1 марта 2017 года на площадке Комитета гражданских инициатив в рамках работы экспертных площадок Общероссийского гражданского форума состоялся круглый стол на тему: «Какой должна быть эффективная адресная социальная помощь». Эта дискуссия стала продолжением разговора, начатого в конце прошлого года, когда широкой общественности был представлен доклад «Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счет развития программ адресной поддержки нуждающихся». Исследование было подготовлено по заказу КГИ сотрудниками «Независимого института социальной политики» (АНО «НИСП») под руководством директора института, доктора экономических наук Лилии Овчаровой.

Открывая дискуссию, Лилия Овчарова отметила, что 20 млн. россиян сегодня остаются за чертой бедности. «Традиционные инструменты, призванные работать на снижение бедности - минимальная заработная плата, стипендии, пособия по уходу за ребенком и пособия по безработице – не выполняют свою функцию, поскольку их уровень ниже прожиточного минимума» - констатировала она. При этом большой объем ресурсов – 2,6% ВВП – сосредоточен в программах нестраховых социальных выплат. Этих средств достаточно, чтобы снизить уровень бедности, но их неэффективное использование не позволяет этого сделать, считает Лилия Овчарова. Одним из механизмов решения этой проблемы могло бы стать перераспределение средств внутри программ социальной поддержки.

«Необходимо развести понятия экономической и демографической бедности и учитывать причины их возникновения в каждом конкретном случае. Потребности у всех этих семей разные и их нельзя сравнивать», - считает доктор экономических наук, профессор Российской академии госслужбы при Президенте РФ Людмила Ржаницина. Эффективными экономическими мерами, по ее мнению, могли бы стать отмена взимания налога с заработной платы, размер которой ниже прожиточного минимума, а также использование части средств прогрессивного налогообложения на адресную помощь бедным.

Президент БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам», член Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве РФ Елена Альшанская отметила, что «во многих регионах бедность – это отсутствие работы». А значит, механизмы борьбы с бедностью выходят за рамки предоставления социальных выплат и пособий. «Необходимо обеспечить людей рабочими местами и транспортом, на котором до этих рабочих мест можно добраться», - сказала она.

Научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика», координатор экспертной площадки «Общее образование» ОГФ Александр Адамский отметил, что «поддержка детей, которые плохо учатся по объективным причинам, - это важнейшая часть профилактики бедности. Необходимо допустить на рынок образовательных услуг НКО и направлять средства не на слабые школы, а адресно на детей из нуждающихся семей».

Координатор экспертной площадки «Права людей с ограниченными возможностями» ОГФ Яна Вальдберг констатировала необходимость пересмотра критериев нуждаемости и предоставления социальной помощи, и высказалась за дифференцированный подход в оценке прожиточного минимума для разных категорий семей, в первую очередь для семей, в которых есть лица с ограниченными возможностями здоровья. Данный тезис был поддержан большинством участников Круглого стола.

Подводя итог дискуссии, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН, член КГИ Евгений Гонтмахер констатировал, что в период стагнации экономики увеличения социальных расходов ждать не приходится, а значит, ресурсы на помощь нуждающимся надо искать внутри уже существующих программ адресной социальной поддержки путем их перераспределения.

В работе круглого стола также приняли участие: председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Марина Гордеева, старший научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Института социальной политики НИУ ВШЭ Елена Горина, член президиума Пироговского движения врачей, вице-президент Российской медицинской ассоциации, член КГИ Юрий Комаров, начальник департамента социальных выплат Пенсионного фонда РФ Григорий Петров, координатор площадки «Качество социальной помощи» ОГФ Александр Спивак, директор АНО «Агентство социальной информации», председатель Общественного совета при Минтруда РФ Елена Тополева-Солдунова, председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, вице-президент Национальной Ассоциации благотворительных организаций Нодари Хананашвили, член Общественной палаты РФ Андрей Царев, заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Черкасов, главный научный сотрудник Института проблем передачи информации им. А.А.Харкевича РАН Владимир Якимец и другие эксперты.