В СМИ активно обсуждают круглый стол об Общественной палате
В средствах массовой информации идет активное обсуждение темы реформирования Общественной палаты РФ, начатое по инициативе Общероссийского гражданского форума на круглом столе в Комитете гражданских инициатив. Мы публикуем обзор основных публикаций на эту тему с комментариями экспертов.
РБК. Эксперты Кудрина предложили своих кандидатов в Общественную палату
РБК обращает внимание читателей на то, что «участники опроса Общероссийского гражданского форума и Комитета гражданских инициатив предложили на руководящие посты в Общественной палате кандидатов, связанных со структурами Алексея Кудрина».
«В списках кандидатов фигурируют экономист Евгений Гонтмахер, директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова, руководитель некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. Эти и другие эксперты, упомянутые в документе, сотрудничают с КГИ и принимали участие в Общероссийском гражданском форуме».
Действующий секретарь ОП Александр Бречалов заявил РБК, что оценки экспертов КГИ его не удивили. По его мнению, результаты исследования были бы другими, если бы авторы опроса поговорили «с теми 23 тыс. экспертов, с которыми взаимодействовала Общественная палата». «Если это их актуальная повестка дня, это печально, — добавил он. — Добро пожаловать в Общественную палату, КГИ».
Один из собеседников РБК в ОП на условиях анонимности сообщил, что названные экспертами КГИ кандидаты в комиссии действительно «достойны продвижения», хотя в самой Палате выдвиженцев Кудрина «немного боятся». «Нельзя допустить, чтобы чьи-то ставленники целиком и полностью контролировали нашу работу, работу комиссий», — добавил собеседник РБК.
Интерес Кудрина к ОП политологи объясняют желанием бывшего министра финансов расширить свое политическое влияние. «Госдуму он уже проиграл и теперь хочет как-то отвоеваться, у него же почти ничего нет, кроме этого его фонда, — считает глава фонда «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко. — А в условиях смены людей в правительстве, может быть смены Медведева, ОП может начать иметь значение».
Политолог Аббас Галлямов также полагает, что интерес Кудрина к ОП связан с тем, что площадки «первого уровня», например Госдума, ему недоступны. «Он расширяется на площадки второго, третьего уровня», — заявил эксперт.
Контроль управления внутренней политики администрации президента над Думой ослабел, поэтому замглавы кремлевской администрации Сергей Кириенко может постараться усилить ОП, рассуждает Галлямов. И в этом деле Кудрин может стать его союзником.
Московский комсомолец. Эксперты Кудрина нацелились на Общественную палату.
Источник «МК»: «системным либералам» дадут места в ОП, если они пойдут на компромиссы». Обсуждение судьбы Общественной палаты актуально, во-первых, потому, что на носу формирование ее нового состава. А во-вторых, после назначения первым замглавы АП Сергея Кириенко в СМИ появилась информация о том, что при нем могут произойти изменения в ОП. Следом СМИ сообщали о том, что в новый состав палаты могут войти представители Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина.
Подтвердил эту информацию и источник «МК», близкий к Администрации Президента. По словам источника, людям Кудрина дадут места в Общественной палате при условии, что там не будет «одиозных личностей»: больше приветствуются узкие эксперты, системных либералов уравновесят в комиссиях так, чтобы они не могли контролировать ни одну из них; они не будут критиковать президента и станут синхронизировать свои шаги с АП. В обмен на своего рода лояльность им будет позволено вести дискуссию о дальнейшей либерализации палаты к 2019 году.
«При таком раскладе либералы идут на больший компромисс, чем АП, и, по сути, сдают позиции ради обещаний, — сказал «МК» руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов. — Вряд ли им дадут реально что-то изменить. А репутацию они могут утратить из-за «соглашательства», которое им неминуемо припишут, и поправить им дадут лишь мелочи — вместо изменения всей системы, о чем они говорили ранее. То же самое, кстати, происходит и с экспертами по выборам в ЦИК».
Руководитель политической экспертной группы Константин Калачев в разговоре с «МК», напротив, предположил: наличие в Общественной палате «ярких, состоявшихся и узнаваемых личностей» может поднять авторитет палаты в глазах и общественности, и власти.
Впрочем, в самой ОП РФ к данным предложениям отнеслись довольно прохладно. Источник, близкий руководству органа, выразил удивление тем, что в исследовании КГИ и ОГФ оказались задействованы только их же эксперты и не были опрошены, например, участники форумов «Сообщество», проводимых ОП РФ. Он также выразил недоумение, почему на обсуждение доклада члены палаты были приглашены очень выборочно. «Кроме того, удивляют и некоторые результаты. Так, почему была упомянута Духанина, которая еще во время выборов сняла с себя полномочия члена ОП РФ», — комментирует источник.
Член комиссии ОП по поддержке семьи, детей и материнства Юлия Зимова в беседе с «Газетой.Ru» выразила сожаление, что авторы исследования не контактировали с ней и не давали своей оценки деятельности ОП РФ до этого.
«Я была бы рада поделиться с любыми исследователями нашей работы результатами системных изменений. Если есть эксперты, мы всегда готовы подключать их и обсуждать какие-то частные случаи нашей работы», — заявила «Газете.Ru» Зимова. В опросе КГИ и ОГФ три эксперта назвали ее в качестве человека, реально представляющего интересы сектора.
Говоря о потенциале действительного влияния структуры на политические процессы, политолог Евгений Минченко сравнивает Общественную палату с общественными советами при министерствах. Где-то они становятся активными и влиятельными, а где-то нет.
«Эффективность функционала таких организаций напрямую зависит от того, как его используют. Потенциал Общественной палаты может быть выше, чем тот, который есть сейчас», — соглашается с результатами исследования Минченко.
Он считает, что условные «системные либералы», неформальным лидером которых считается Кудрин, были бы в любом случае заинтересованы в том, чтобы провести своих экспертов в ОП: «Они пропустили парламентский электоральный цикл. А значит, им нужна другая структура с каким-то официальным статусом».
Эффективность же таких ходов, как проведение и публикация подобного исследования, во многом зависит от того, намерена ли сама администрация президента играть в такую «игру» вместе с Кудриным или нет.
Ведомости. Общественную палату признали неэффективной. Но упразднить этот орган предлагают лишь 10% экспертов Общероссийского гражданского форума.
Коммерсант: Общественная палата получила «неуд». Эксперты ОГФ и КГИ признали ее работу неэффективной
Экономика сегодня: Эксперты Кудрина призвали включать в работу ОП больше "живых" представителей НКО
Актуальные комментарии: ОП РФ подверглась критике
Znak.com. Взамен конформистов и безоговорочных лоялистов. Общественную палату хотят сделать независимой от властей
«Команда Алексея Кудрина присматривается к Общественной палате (ОП) как к органу, на базе которого можно продвигать идеи, не получающие широкой поддержки ни в парламенте, ни среди населения. Близкие к Кудрину эксперты предлагают наделить ОП законодательной инициативой и на выборной основе допустить к членству в ней представителей некоммерческих организаций (НКО). Другими словами, на базе ОП предлагается создать новую структуру власти – квазипарламент. Для этого потребуется внести изменения и в Конституцию РФ».
«Команда Кудрина сформулировала «Подходы к совершенствованию института Общественной палаты». Судя по опубликованному на сайте КГИ проекту документа, речь идет о реформе, которая потребует внесения изменений в том числе в Конституцию РФ. Потому что одно из наиболее громких предложений команды Кудрина – «закрепить за ОП РФ право законодательной инициативы, сформулировав требования к процедуре их выработки и общественного обсуждения».
По Конституции право законодательной инициативы принадлежит президенту РФ, Совету Федерации, включая его членов, депутатам Госдумы, правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Также это право принадлежит Конституционному и Верховному судам по вопросам их ведения. Федеральной Общественной палаты в этом списке нет. Сейчас есть лишь несколько прецедентов, когда законодательную инициативу могли проявлять региональные общественные палаты. Но, как сообщал в своем блоге на официальном сайте палаты секретарь ОП Кировской области первого и второго созыва Тахир Мамедов, такие случаи – исключения из правила».
«Другими словами, можно сделать вывод, что на базе ОП предлагается создать параллельную структуру власти – квазипарламент. Какие мотивы могли быть у авторов инициативы? Один из очевидных мотивов – желание повысить свой статус и расширить собственные политические возможности в условиях, когда они, авторы инициативы, не могут полноценно участвовать в выборах, продвигать через парламент свои идеи, касающиеся в том числе экономических преобразований, рассчитывать на массовую поддержку и партийное одобрение.
Если на базе ОП будет создан орган, обладающий законодательной инициативой и если в него войдут среди прочего представители ОГФ и КГИ, это станет серьезной опорой для команды Кудрина. Может показаться, что вся деятельность Кудрина сводится только к его работе в Центре стратегических разработок и к подготовке новой экономической стратегии страны. Но нельзя забывать и его общественную активность, попытки создать широкое объединение из единомышленников, пример чему – КГИ и ОГФ.
Кудрин уже давно высказывал претензии к политической системе РФ. Так, еще в феврале 2011 года, до всех массовых протестных акций, которые последовали после декабрьских выборов в Госдуму, Кудрин говорил: «Очень важно, чтобы общество осознало, что эти выборы (парламентские и президентские. – «НГ») пройдут как тест, как смотр тех дел, которые осуществляет власть, чтобы выборы были справедливыми и честными, чтобы на этих выборах были представлены все ведущие политические силы общества».
...
«По мнению первого вице-президента Центра политических технологий Алексея Макаркина, речь идет о стремлении расширить участие в палате тех активных слоев населения, которые не представлены ни в каких органах власти, кроме разве что Совета по правам человека. Как он считает, у властей есть два подхода. Первый – в ОП должны сидеть в том числе критики. Это удержит их от радикализации, при этом они будут указывать на реально существующие проблемы. Второй подход – «Общественная палата должна быть для своих, для тех, кто изначально был готов работать с властью». Макаркин ожидает, что реализовано будет нечто среднее между двумя этими подходами.
В то же время, как сказал «НГ» член ОП Иосиф Дискин, предоставление палате законодательной инициативы излишне. По его словам, палата должна решать другие задачи – достраивать представительство общественных интересов. «У нас есть выборные процедуры. В палату должны выбираться по трем критериям: гражданская активность, гражданская ответственность и компетентность», – добавил он.
Некоторые близкие к ОП источники все же считают, что эксперты команды Кудрина, не совсем понимают, как работает палата, хотят использовать ее как собственный плацдарм.
Наконец, как сказала в беседе с «НГ» доцент Академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Вера Захарова, институт Общественной палаты пробуксовывает, наделять палату правом законодательной инициативы опасно. Захарова поясняет: «Им будут пользоваться не только общественные организации, но и иные люди, стоящие за ними и входящие в попечительские, наблюдательные советы этих организаций. Тем самым мы законодательным путем откроем новую площадку для социального конфликта, коррупционных схем и лоббирования».
У нас в стране существует голод качественных законодательных инициатив, но ОП РФ не тот субъект, который сможет переломить этот кризис», – добавляет Захарова. По мнению эксперта, возможно, «и президент РФ, и Кудрин ждут от ОП РФ некой новой модели взаимодействия власти и общества, создания сильного модератора общественных инициатив, консолидированного, объединяющего звена третьего сектора». «Если в ближайшее время Общественная палата РФ себя не оправдает, возможен вариант ее расформирования и создания на ее месте более работоспособного института гражданского общества. Может быть использован вариант некоего слияния ОП РФ и КГИ для получения инновационных идей от граждан и НКО», – полагает Захарова».