«Развитие местного самоуправления и расширение возможностей местных сообществ в принятии решений»

Цель:

Создание условий для превращения российского местного самоуправления в инструмент практической работы демократии, с помощь которого местные сообщества получат реальную возможность влиять на качество жизни в конкретных городах, районах, на сельских территориях

Задачи:

1. Формирование сетевого сообщества участников и активистов местного и территориального общественного самоуправления, лидеров местных сообществ по развитию территорий, заинтересованного в расширении возможностей местного самоуправления.

2. Подготовка комплекса предложений по реформированию институтов местного самоуправления, непосредственного осуществления народовластия, правовой среды их существования.

3. Обобщение достижений, лучших практик, анализ типовых проблем и выработка рекомендаций по их разрешению, создание коллективного информационного пространства (коллективной базы знаний по развитию муниципалитетов и сельских территорий, доступную всем лидерам местных сообществ и гражданским активистам).

Актуальность:

В современной России местное самоуправление развивается уже более 25 лет (со времени принятия первого закона СССР о местном самоуправлении), однако до сих пор его реальные возможности оказываются крайне ограниченными. Налицо ситуация замкнутого круга:

– ограниченность муниципальных ресурсов (слабая финансовая и имущественная база, избыточное законодательное регулирование и активность контролирующих органов) отталкивают граждан от участия в местном самоуправлении;

– дефицит муниципальной активности приводит к отсутствию социальной энергии, обеспечивающей реальные перемены в муниципальной сфере.

На протяжении последних нескольких лет на государственном уровне ведется речь о концептуальном изменении подхода к развитию местного самоуправления и его законодательного регулирования. Однако проведенные в 2014-2015 годах правовые изменения привели к еще большему свертыванию самоуправленческих практик (отмена прямых выборов мэров, урезание компетенции поселений, сокращение налоговых источников местных бюджетов).

В то же время, в российских городах и селах растет число и разнообразие локальных общественных инициатив, направленных на изменение к лучшему местной (городской, сельской) среды и инфраструктуры. Формирующиеся «снизу» местные сообщества должны получить возможность стать настоящими моторами развития местного самоуправления.

Тематика деятельности:

1. Тематическая линия «Законы народовластия» предполагает концептуальную разработку и широкое обсуждение нового законодательства о местном самоуправлении, инициированного Комитетом гражданских инициатив. Предложив новую законодательную базу для институтов местной демократии: референдумов, выборов, территориального общественного самоуправления, а также организационных, территориальных и экономических основ местного самоуправления, можно реально продвинуться в развитии правовых гарантий для муниципальной активности.

2. Тематическая линия «Глас народа» означает наработку практик формирования стратегии развития региона (города, поселка), а также разработку бренда места (территории) на основе предложений граждан, профессиональных групп, общественных объединений, при участии местных и федеральных экспертов. Это предполагает организацию широкого публичного обсуждения модели будущего, целей и возможностей соответствующей территории, активизацию конструктивной части местного сообщества, работу КГИ с широким кругом граждан и общественных лидеров.

3. Тематическая линия «Делай как я» – обмен опытом, изложение лучших практик в виде «технологических карт для потенциальных пользователей. Предварительное составление ориентировочного списка проблем, предлагаемых к обсуждению.

4. Тематическая линия «Сельская Россия» – вопросы, связанные с формированием комфортной среды обитания нынешних жителей сельских территорий, формирование стандартов обеспечения сельского населения общественными услугами, диверсификация источников занятости, формирование институциональной среды, индуцирующей инновационную активность и привлечение капитала в сельские проекты и в развитие инфраструктуры. Вопросы, связанные с созданием благоприятных условий для переезда горожан на сельские территории. Вопросы, связанные с обеспечением устойчивости гражданской активности в сельской местности и возможностях финансирования общественных инициатив по развитию сельских территорий.

Формы деятельности:

1. Основной формой деятельности должно стать взаимодействие в Интернете, развитие соответствующей дискуссионной площадки. Желательна вовлеченность в обсуждения и выработку интеллектуального продукта членов КГИ и экспертов КГИ, погруженных в эту тематику.

2. Проведение очных встреч и обсуждений, семинаров и конференций преимущественно силами региональных активистов и с привлечением местных ресурсов (в отдельных случаях – с привлечением экспертов КГИ и ОГФ на подобные мероприятия в регионы.

Ожидаемые результаты деятельности:

1. Опыт и предложения для рассмотрения на следующем Общероссийском гражданском форуме:

– Проект нового федерального закона о местном самоуправлении, а также поправок в различные федеральные законы, обеспечивающие расширение возможностей для муниципальной активности;

– Создание коллективного информационного пространства (интернет-портала) по развитию территорий и активации гражданских инициатив в муниципальных районах и на сельских территориях, включающего в себя: